众所周知，雄安新区是千年大计、国家大事。从近期角度考量，选好起步区，对于快速启动新区规划与建设工作意义重大。
1：雄安新区起步区规划方案比选
雄安新区的规划建设是一个渐进的过程。从长远角度考虑，雄安新区的现有土地及周边县市的毗邻区域都是未来发展的潜在空间。
01 起步区备选方案设置
鉴于雄安新区规划起步区面积约100km2，综合考虑起步区的相对完整性、未来发展的可拓展性、与周边县市的兼顾性和防洪安全性，统筹权衡优质耕地保护和建设用地征收拆迁成本等因素，以10km×10km 的正方形为起步区外边界，本文提出西、中、东三个可能的备选方案。
雄安新区起步区方案比选
（1）“西方案”，位于容城县西南部及安新县西北部，主要包括容城县小里镇、安新县三台镇及周边区域。
（2）“中方案”，位于容城县东部，包括雄县西部边缘和安新县东北一隅。主要包括容城县大河镇、平王乡、晾马台镇、安新县大王镇及雄县西部部分区域。
（3）“东方案”，位于雄县北部，白沟与霸州之间。主要包括雄县昝岗镇、米家务镇、大营镇、北沙口乡及周边区域。
雄安新区起步区三个备选方案的土地指标（hm2）
02
起步区比选及推荐方案
1：从区域完整性的视角分析，西、中、东三个方案地势皆开阔平坦，均能满足100km2（10km×10km）起步区建设的需要。从未来拓展性的视角考量，中方案易于向东、西两个方向扩展，未来发展的选择余地更大；西方案距离保定市区较近，向北有容城县城，向东有大王淀洼地阻隔；东方案偏居新区东北部，虽交通方便且易与白沟新城互动发展，但短期不利于带动雄安新区的整体发展。
2：从三县兼顾性的视角分析，中方案可以兼顾容城、安新、雄县三个县级单元，西方案可兼顾容城、安新两县，东方案则全部位于雄县境内。从防洪安全性的视角考量，三个方案的平均海拔均位于9.5~10.0m之间，除“西方案”涉及大王淀的部分地区洪涝风险较大以外，大部分区域均高于白洋淀地区的正常洪水位。但是，如遇类似1963 年8 月的极端高洪水位（10.5m），三个方案均有超过60%以上的面积存在洪涝风险，需要在规划建设中科学规避。
3：从尽量保护优质耕地的视角分析，东方案占用优质耕地最少，中方案次之，西方案占用优质耕地最多。从减少建设用地征收拆迁的视角考量，中方案涉及的建设用地拆迁面积最少，便于快速开展规划建设；东方案次之；西方案涉及的现有建设用地面积最大，征地拆迁的经济和时间成本可能更高。
雄安新区起步区三个方案的主要指标评价比选
注：针对三个备选方案和六个评价指标，分优、中、差三级进行了评价。
综合以上六个方面的因素考量，本文推荐位于容城县东部、兼顾安新县和雄县的“中方案”作为起步区规划选址的优先方案！
3：结论与建议
针对新区土地利用特征和起步区选址规划，提出以下建议：
（1）雄安新区建设所需建设用地，应优先通过农村（含乡镇）集体建设用地的征收与节约集约利用解决。在本文所列三个面积皆为100km2的起步区备选方案中，现有农村（含乡镇）集体建设用地面积分别为23.84km2、20.69km2和22.49km2，即通过征收集体建设用地的方式，可以获得20%以上的建设用地指标。
（2）新区建设不可避免会占用耕地，建议优先安排占用等级较低的耕地，尽量保护优质高产耕地。三个方案分别将占用耕地68.93km2、69.77km2和69.16km2，即起步区近70%的建设用地指标，需要通过征收集体耕地的方式解决。总体而言，雄安新区西部耕地质量较高，东部质量较低。西方案占用优质耕地最多，东方案占用优质耕地最少，中方案居中。
（3）新区近期起步区与中长期全面开发建设，是以土地资源的合理管控为前提的。由于新区刚刚设立，是以“休克式”方式进行土地短期管控的。考虑到新区规划建设是一个长期过程，建议合理确定土地征收与征用时序，分类施策。对于建设用地，可根据新区建设需求与相关利益主体协商后灵活确定；对于耕地，考虑到新区内以“冬小麦—夏玉米”为主的轮作模式，耕地征收与征用需要至少提前半年确定并告知征地的时间和空间范围。既要为新区建设提供充足的土地保障，又要努力避免大规模征用耕地后因“征而不用”导致的抛荒问题。
（4）雄安新区大部分地势相对较低，新区规划、选址和建设需要高度关注防洪排水问题。白洋淀作为大清河流域多条支流汇聚储水空间，已经初步建立了防洪体系。但目前的防洪体系是以保护天津为主要目标设计的，需要针对雄安新区的规划建设做出适当调整。新区境内的行洪通道和洼地可以规划建设为城市休闲游憩空间，作为新区各功能组团的自然分隔，不宜建设居住、商业、办公等大型永久性设施。
说 明
本文摘编自《资源科学》2017年第6期发表的“雄安新区土地利用空间特征及起步区方案比选研究”论文，有删减，标题为编者所加。论文主要研究结论和政策建议以“中科院专家关于雄安新区土地利用特征分析与起步区规划选址建议”为题，通过《中国科学院专报信息》上报并被采用。
作者： 姜鲁光 ，吕佩忆，封志明，刘晔
